Asiassa oli kysymys siitä, oliko Kela voinut ottaa huomioon A:n työttömyysetuuden kertoimen 21,5 mukaan laskettuna perustoimeentulotukea tammi – maaliskuulle 2021 määrättäessä. Hallinto-oikeus kumosi Kelan päätöksen ja palautti asian uudelleen käsiteltäväksi Kelalle, koska Kela oli ottanut A:n tulona huomioon työttömyysetuuden kertoimella 21,5 jaksotettuna, mutta hallinto-oikeuden mukaan A ei ollut saanut kahta työttömyysetuuserää tai muutakaan kertatuloa, joka olisi voitu jaksottaa useammalle kuukaudelle. Kelan 21,5 -kerrointa käytetään silloin, jos työttömyysetuutta saa yhtenä kuukautena kaksi kertaa eli toisin sanoen silloin, kun kaksi maksuerää ajoittuu samalla kuukaudelle.

Monia ihmetyttää Kelan 21,5 -kerroin, sillä toimeentulotuen päätöksessä työttömyysetuus huomioidaan eri suuruisena mitä aikaisemmin. Työttömyysetuutta maksetaan usein 20:lta päivältä kuukaudessa, ja mainittu etuus otetaan huomioon tulona toimeentulotuessa. Siten työttömyysetuus huomioidaan toimeentulotuessa samalla tavalla kuin moni muu etuus. Mikäli työttömyysetuutta saa pidemmän aikaan, kerran vuodessa voi tulla kuukausi, jolloin saa kaksi 20 maksupäivän maksuerää työttömyysetuutta (yhdessä vuodessa on yhteensä 13 kappaletta 20 päivän maksuerää työttömyysetuudessa, jolloin kaksi maksuerää ajoittuu samalle kuukaudelle). Toista näistä samalle kuukaudelle maksetuista etuuksista ei huomioida toimeentulotuen laskemisessa tulona, vaan seuraavasta kuukaudesta alkaen työttömyysetuuden määrä lasketaan kertoimella 21,5.

Yksi kanteluiden aihe on ollut työttömyysturvatulojen huomioon ottaen toimeentulotukilaskelmissa. Esimerkiksi vuonna 2017 eduskunnan oikeusasiamiehelle tuli ennätyksellisesti 6192 kantelua, joista 814 koski toimeentulotukea. Erityisesti Kelan käyttämä 21,5 kerroin on herättänyt vastarintaa. Monet toimeentulotukiasiakkaat eivät ole tätä hyväksyneet, sillä he ovat katsoneet, että he saavat työttömyysetuutta 20 päivältä eivätkä 21,5 päivältä. On katsottu, että kun käytetään 21,5 kerrointa, hakija menettää 1,5 päivän työttömyysturvaa vastaavan rahamäärän. 

Yksi toimeentulotuen ja työttömyysturvan ero on se, että toimeentulotuki määrätään pääsääntöisesti kalenterikuukaudelta, kun taas työmarkkinatuki maksetaan neljän viikon välein 20 päivän erissä. Kyseisessä hallinto-oikeuden ratkaisussa Kela yritti ottaa huomioon 21,5 kertoimen, vaikka hakijalla ei oltu maksettu kahta etuutta samana kuukautena. On katsottu, että toimeentulotuen määräämisessä on otettava huomioon kyseisen kuukauden aikana maksetut tosiasialliset tulot, eikä ne tulot, jotka hakija tulee joskus saamaan.